部署积极财政政策释放的积极信号

老优 2019年12月29日16:33:10部署积极财政政策释放的积极信号已关闭评论 98

2020年,积极财政政策和稳健货币政策双向发力,将优化供给和消费两端,促进产业和消费双升级。随着中美双方达成第一阶段贸易协议,关税战的压力暂时缓解。在此情势下,2020年我国经济工作重点是,在巩固“六稳”预期的基础上实现高质量发展,积极财政政策要围绕高质量发展精准设计。

全国财政工作会议12月26日至27日在北京召开。会议提出,2020年积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,着力支持打赢三大攻坚战,推动如期全面建成小康社会;着力推进创新发展和产业升级,大力促进实体经济健康发展;着力推进财税体制改革,加快建立完善现代财政制度;着力强化财政管理监督,切实提高财政资金使用效益;着力深化国际财经合作,促进更高水平对外开放。

此前中央经济工作会议强调,要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,积极的财政政策要大力提质增效。两次会议全面部署继续实施积极的财政政策,释放出更加明确的积极信号。

2019年,财政“加力提效”聚焦于支出端的数量和大规模减税降费,积极财政政策重点体现在“量”上。2020年,积极财政政策要向重质量的方向发展。财政政策从“大规模”向“重质量”衔接,既显示了积极财政政策的延续性,也折射了政策的调整和优化。

2019年财政支出和减税规模较大,在国内外风险挑战明显上升背景下,主要经济指标符合预期。在大规模减税降费、土地财政收入减少、财政支出较大的情况下,今年财政收入增速放缓,面临财政收支平衡难题。大规模减税降费不可能一直做减法,财政支出端也不能总是做加法,2020年积极财政政策将重在存量消化和结构优化,重点是落实已经出台的减税降费措施,不再扩大减税降费规模。

2019年大规模减税降费取得预期效果,同时财政收入面临不小的压力。2020年既要通过优化结构继续释放减税降费效果,也要保障财政运行的可持续性。今年前十个月,全国实现减税降费19688.94亿元,降低社会保险费3215.68亿元,预计全年减税降费数额将超过2万亿元。

全国财政工作会议指出,进一步明确财政支出优先方向,加大结构调整力度,一般性支出要大力压减,不必要的项目支出要坚决取消,新增项目支出要从严控制,原则上不开新的支出口子。简言之,财政支出端的“提质增效”就是要“好钢用在刀刃上”,要围绕高质量发展和提高民生福祉补短板。

2020年,积极财政政策要和稳健货币政策相匹配,形成引导资金精准投放合力。2019年,美联储下半年一度引发全球性降息潮,中国人民银行坚持货币政策不“大水漫灌”,继续精准施策。2019年财政政策的“积极”和货币政策的“稳健”形成了辩证、协同的互补关系。

2020年,财政、货币政策双向发力,将优化供给和消费两端,促进产业和消费“双升级”。随着中美双方达成第一阶段贸易协议,关税战的压力暂时缓解。在此情势下,2020年我国经济工作重点是,在巩固“六稳”预期的基础上实现高质量发展,积极财政政策要围绕高质量发展精准设计。

大规模减税降费和财政支出端的“花钱”,首先都具有应急作用,但财政政策毕竟要实现财政收支平衡,才能保障财政安全,避免财政危机,因此减税降费和财政支出端“花钱”都是有限度的。以美国为例,特朗普大规模减税计划,在刺激美国经济增长的同时,也带来了财政赤字过高,计划中的大规模基建也陷入停顿。

中国和美国不同,拥有充裕的财政和高效的政策执行力。2019年减税降费或超2万亿元,涉及增值税、企业所得税、个人所得税等12个税种,教育费附加、地方教育附加等19个费种……规模之大前所未有,惠及范围之广前所未有,优惠方式之多前所未有。在此情势下,继续落实减税降费政策,让积极的财政政策精准执行,实现高质量发展和提升民生福祉,更是应有之义。

本报特约评论员

老优